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[4]政法机关党组织的领导是党的领导的重要形式。
更有甚者，不少政策既非执政党的政策，亦非国家政策，而是地方基层组织的政策。[55]那么，是什么机制导致法律在确定性之外，还能保有灵活性？[56]它包括司法政策在内的法律政策——其中司法政策尤为重要。
一言以蔽之，执政党中央委员会及其具体部门制定的政策，之所以可能成为司法政策，有宪法和法律上的合法性根据。2018年1月24日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，全国人大则为了尝试扫黑除恶常态化，积极促进反有组织犯罪立法。[25]这种司法政策观念，限缩了司法政策的内容，把司法政策视为司法机关制定的内部司法政策，切割了对司法具有明显外部影响的、有时甚至是决定性影响的其它主体所制定的司法政策。司法不但面对焦点问题，高潮所在，而且还要合法地、妥适地解决。[15]同注释，第4页，参见该书第2-8页的论述。
[37]但地方法院的情形则比较复杂。尽管这是对法律和政策概念的双重修正，但也恰切地说明了政策——哪怕它与现代法律的关系并不大，在我国国家治理中曾有的地位和作用，毕竟在那个特定时代，司法裁判的根据经常是当时盛行的政策，甚至是具有政策功能的指示、语录。在这个时代里，人的尊严和自由借助权利语言逐渐成为社会进步和制度建设的核心价值。
[5] 参见李林《中国中央与地方立法权限划分的理论与实践》（《人权与宪政：中国－瑞士宪法国际研讨会文集》，中国法制出版社，1999，第56-62、74-78页）。立法权、行政权和司法权的配置、载体乃至名称，因治国理念、政治体制和法律传统的不同而多有差异（夏勇：《改革司法》，《环球法律评论》，2002年第1期）。将人权概念引入宪法，把尊重和保障人权确定为一项宪法原则，不仅可以保证价值法则在向政治法则和程序法则转化的过程中不出有碍法治和宪政的偏差，而且便于立法和司法机关在面对不同利益的权衡时，能够做出有利于保护人权和公民权利的解释和推理。宪法立宪主义概念最早源于一种·设防的学说，即在国家权力与公民权利之间设置相互调整的制度或装置。
政治合法性要通过程序合法性来体现、保持和强化。同时，现代宪法的基础概念是国家和人民，而非阶级
例如，立法机关不得制定剥夺公民权利的法律，不得制定有溯及力的法律，不经特别程序不得修改宪法。[4]宪法之所以对公民生活有积极意义，关键在于它能够规范国家权力对公民的行使，保护公民对国家的权利。为便于解读，此次分五个部分连载。三是自然主义模式（naturalist model），它主张宪法在更广泛的范围内对一国法律管辖的每个人施与命令，每个人在以纯粹私人的、非政府身份行为时都可能违反宪法。
为方便网络阅读，对较长的段落做了疏分，注释按连载重新编号，其他皆无变动。宪法规范国家机关及其与私人之间的关系，而非私人之间的关系。这正好也是它的短处所在，因为它必须对什么叫做法律体给出一个明确的答案。人大是主权的行使者，不是主权的所有者。
立法主义模式的长处，在于它试图把法律体和别的东西区分开来。[5] 亚里士多德从城邦道德生活的角度理解宪法的意义。
这样一来，立法主义就会在划分边界上遇到很大的麻烦。宪法惟其为政治规范，方可为生活规范。
进入 夏勇 的专栏 进入专题： 宪法 违宪 。在此意义上，立法机关并不享有解释和监督宪法的特权。宪法内容包含宪法法律规范和宪法道德规范这两部分，意味着，建设宪政，既要行宪律，也要讲宪德。不仅要进一步明确界定违宪事项、违宪行为、违宪主体，而且还要明确宪法审查的主体和诉讼主体，建立识别违宪行为、裁决宪法纠纷的标准和机制。只有立法者而非私人个体才可能为违宪的行为。注释： [1] 参见John H.Garvey and T.Alexander Aleinikoff，Modem Conslilulional Theory ，1994，pp.702-710另参见Larry Alexander Paul Horton，Whom Does The constitution Command？A Concepual Analysis with Practical Implications ，Greenwood Press，1988。
全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。[3] 美国最高法院曾把社会组织的行为视为国家行为的扩展（Burton v. Wilmington Parking Aothority ，365 U.S. 715 ， 1961）。
从理论上讲，主要有三种模式。组织成为违宪主体的情况限于因国家机关授权或代替行使公共管理职能。
[5] 在违宪内容上，本文倾向以立法模式为主，适当涉及某些重要的治理行为。而且，立宪机关与立法机关、立宪主体与立法主体、人民与人民代表、人民制定的宪法与人民代表制定的法律，这几对概念不能等同。
二是治理模式（governmental model），它主张宪法不仅支配那些充当立法者角色的人而且支配由那些履行其治理角色（governmental roles）的人。（周叶中：《依法治国首先是依宪治国》，《中国律师》，2002年第12期，第18页）。应当强调的是，具有立法意义和治理意义的行为，既包括立法机关的行为，也包括行政、司法和其他公共权力机关的行为，当然也包括执政党的执政行为。这里的法律体，是主权者的法律整体（不包括宪法本身），不是该整体内的一部特定法律。
同时，不是所有的违反宪法的行为都受到法律追究，应当区别必须追究和救济的违宪和不必追究和救济的违宪。当今世界的宪法监督模式主要有立法机关审查、普通法院审查、宪法委员会审查和宪法法院审查，它们各有短长。
[2] 为便于理解，借用我国行政法学界的术语，就是从抽象行政行为扩展到具体行政行为，所不同的只是它的路向与中国的行政司法模式正好相反。该文发表于《中国社会科学》2003年第2期，第4-17页，原标题为《中国宪法改革的几个基本理论问题》，曾在海内外多有转载译介，收录于夏勇《文明的治理——中国政治文化的变迁与法治》（社科文献出版社2012年版）。
如此庞大的规范文件体系是否会与宪法发生抵触，由谁来认定和处理违宪，是亟需研究的。通俗言之，杀人侵犯公民生命权，但普通公民杀人只受刑法追究，不受违宪追究，但立法放纵杀人或对受害人不予应有的救济则属违宪，须受违宪追究。
[3]宪法规定公民有守法义务，一切违法皆违反守法义务，但不能以宪法的名义来追究。优良的生活便是有德的生活。宪法原本为公民的生活规范，是公民的生活方式。那么，何谓违宪？ 何谓违宪，关涉宪法的法律拘束力范围，关涉宪法究竟可以拘束谁。
但是，亚里士多德所谓城邦生活本身就是政治生活。那么，其他的模式可行吗？ 按自然主义模式，契约的承诺人违反承诺，或公民私人为造成损害的行为，除了违反私法并由私法来救济外，还违反了宪法并由宪法来救济。
参见杉原泰雄《宪法的历史——比较宪法学新论》，社会科学文献出版社，2000，第3-4页。宪法要管的就是这样的法律体或在其中作为立法者建章立制的行为。
【编者按】为纪念八二宪法颁行四十周年，特编发夏勇先生这篇论文。如果法律违反宪法，就应该由特定机关撤销或改变，至少在理论上不能由立法机关自行审查，做自己案件的法官。
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